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O caso do sistema de transmissão de energia filipino

A rede de transmissão de energia do país conecta produtores e consumidores e serve como espinha dorsal do setor de energia elétrica. É uma rede complexa de linhas de transmissão, subestações, transformadores e instalações relacionadas que fornecem eletricidade de geradores de energia para consumidores comerciais, industriais e residenciais.

A Lei de Reforma do Setor de Energia Elétrica visa tornar o setor de geração de energia dessa indústria mais competitivo e aberto, enquanto os setores de transmissão e distribuição permanecem regulamentados. Conforme estipulado na Seção 8 da Lei EPIRA, a National Transmission Corporation foi criada para assumir a função de transmissão elétrica da National Energy Corporation. A TRANSCO iniciou suas atividades em março de 2003, com manutenção e gerenciamento de todo o sistema de transmissão de energia que conecta diversas usinas às instalações de distribuição de energia elétrica em todo o país. O artigo 21 da mesma lei previa a privatização da TRANSCO em licitação aberta, seja por venda direta ou contrato de concessão.

Em dezembro de 2007, uma concessão do Congresso de 50 anos foi concedida à National Grid Corporation of the Philippines (NGCP) para gerenciar, operar e desenvolver o sistema de transporte filipino através da Republic Act 9511. No entanto, a propriedade de todos os ativos de transporte permanece com a TRANSCO. A Monte Oro Grid Resources Corporation e a Calaca High Power Corp detêm 60% do capital em circulação do NGCP, enquanto a State Grid Corporation of China (SGCC) detém 40%. O consórcio NGCP possui contrato de concessão de 25 anos para operar a rede de transmissão de energia do país.

A rede elétrica filipina é essencial para realizar adequadamente as funções diárias de nossa economia. Sem um sistema eficiente de fornecimento de energia elétrica de geradores para instalações de distribuição e cooperativas elétricas, os consumidores finais de energia elétrica não poderão obter um fornecimento de energia elétrica de alta qualidade, confiável, seguro e acessível, conforme propositadamente previsto no EPIRA. A concessão do NGCP é elaborada com o governo nos mesmos moldes, com o objetivo de proporcionar uma oportunidade de fornecimento de energia elétrica seguro, eficiente, confiável e acessível.

No entanto, ao longo de seus anos de operação, o NGCP recebeu seu quinhão de críticas. Por exemplo, havia algumas preocupações de segurança nacional para a rede. A partir das audiências de 2020 do Comitê de Energia do Senado, presidido pelo senador Sherwin Gachalian, foi revelado que a rede de transmissão pode estar vulnerável a ataques cibernéticos e intrusões físicas, especialmente com a crescente ameaça de terrorismo cibernético em escala global. Da mesma forma, circularam alegações sobre a capacidade da China de controlar remotamente a rede elétrica. Isso também pode ter sido motivado por relatórios da recusa do NGCP em se submeter ao escrutínio técnico da TRANSCO.

Por outro lado, o NGCP insiste que o Sistema de Supervisão de Controle e Aquisição de Dados (SCADA) que eles usam é um sistema autônomo e não está conectado à Internet ou a qualquer VPN. O que permanece verdadeiro é o fato de que nosso sistema de transmissão de energia é, de fato, uma infraestrutura imbuída de interesses de segurança nacional, e que é importante que controlemos essa instalação nacional vital.

Outra questão diz respeito aos serviços auxiliares de segurança energética. Essa é a capacidade necessária do sistema para manter a qualidade da energia, a confiabilidade e a segurança da rede. O Departamento de Energia aconselhou o NGCP a ter essa capacidade sobressalente para complementar a fonte de alimentação de carga primária e evitar alertas de rede amarelo e vermelho que se traduzem em apagões.

Cabe destacar que algumas áreas de Luzon passaram por cortes alternados em setembro de 2022 quando a corrente elétrica não era suficiente para atender a demanda. Interrupções inesperadas ou não planejadas de alguns geradores de energia, incluindo usinas elétricas paralisadas, estavam contribuindo para isso. A preocupação é com o tipo de contrato desses serviços auxiliares.

O Departamento de Energia (DOE) aconselhou um tipo de contrato fixo de aquisição de serviços adicionais, onde o NGCP se compromete a comprar e os geradores de energia são obrigados a fornecer uma capacidade especificada a um determinado preço. Por outro lado, o NGCP insiste que isso simplesmente levará a preços de energia mais altos. Para tanto, o Departamento de Energia preconiza um processo seletivo competitivo na contratação desses serviços auxiliares.

Mas talvez uma das preocupações mais importantes esteja relacionada aos atrasos em muitos projetos de transferência do NGCP. Até o momento, ainda não existe uma rede nacional unificada conectando os três principais grupos insulares do país. Mindanao ainda não está conectado à rede Luzon-Visaias. Isso evita que qualquer excesso de capacidade em Mindanao aumente os requisitos de energia de Luzon ou Visayas e vice-versa. A conclusão deste projeto certamente levará a um compartilhamento mais otimizado de nossas fontes de energia nativas e ajudará a criar uma rede elétrica mais confiável, segura e resiliente.

EM. Clarissa Roth S. Racho-Sabogo é estudante de pós-graduação no Departamento de Economia da Universidade Ateneo de Manila.

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