Nova Fase do Programa de Padrões de Combustível Renovável da EPA: Metas Atualizadas para 2023 – 2025 e Novo Sistema de Crédito para Veículos Elétricos | rei e spalding

Em 1º de dezembro de 2022, a Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos (“EPA”) anunciou seus regulamentos propostos sob o programa Renewable Fuel Standard (“RFS”). Pela primeira vez, a EPA define volumes de combustível renovável e padrões percentuais em vez de confiar em metas legalmente obrigatórias (referidas como a regra do “pacote”).1 Além disso, a regra especificada propõe um sistema para gerar Números de Identificação de Energia Renovável a partir de Eletricidade Renovável Elegível (“eRIN”). Além disso, a EPA está propondo várias mudanças para melhor auxiliar a implementação do programa RFS existente, como fortalecer as disposições de supervisão de terceiros ou atualizar os procedimentos para alocar RINs quando a matéria-prima elegível para vários tipos de código for convertida em biogás.2

A EPA realizará uma audiência pública virtual em 10 de janeiro de 2023 para a regra específica, e o registro para participar é necessário até 3 de janeiro de 2023.3 O prazo para envio de comentários sobre a regra específica é 10 de fevereiro de 2023.

Plano de fundo do software RFS

O Programa RFS, conforme codificado pela Seção 211(o) da Lei do Ar Limpo,4 Promover a produção e uso de combustíveis renováveis ​​limpos e a independência energética dos Estados Unidos. Introduzido em 2006 através da Lei de Política Energética de 2005 (“EPAct”) e alterado pela Lei de Independência e Segurança Energética de 2007 (“EISA”),5 A lei estabelece metas anuais de volume para a maioria dos combustíveis renováveis ​​até 2022 e exige que a EPA traduza essas metas em obrigações anuais de conformidade para as partes obrigadas ou crie requisitos de menor volume e porcentagem sob a autoridade estatutária de renúncia da EPA.6 A CAA forneceu metas de volume para o diesel à base de biomassa até 2012 e, desde então, a EPA define os requisitos de volume para o diesel à base de biomassa (“BBD”) na regulamentação anual. A CAA fornece metas de volume para o total de combustíveis renováveis, biocombustíveis celulósicos e biocombustíveis avançados até 2022, após o que a EPA deve estabelecer ou “definir” metas de volume estabelecendo regras, que é o objetivo da regra proposta atual, e pela primeira vez A EPA estabelece metas de volume para esses combustíveis renováveis ​​sob sua própria autoridade.7

A EPA propôs em 1º de dezembro de 2022 a regra de “cobrança”

uma. Metas de volume 2023 – 2025

A regra específica coloca a EPA em uma nova fase de seu programa RFS porque, pela primeira vez, a EPA estabelece metas de volume independentemente dos volumes enumerados estatutários para biocombustíveis celulósicos, combustíveis renováveis ​​totais e biocombustíveis avançados totais, e também propõe metas plurianuais.8

Em coordenação com os Departamentos de Agricultura e Energia, a EPA propõe as seguintes metas de volume para três anos, de 2023 a 2025, em bilhões de RINs, que são maiores que os volumes do ano anterior:9

A EPA está propondo requisitos de volume adicionais para complementar a reserva da DC Circuit Court da agência em resposta à regra anual da EPA de 2016, na qual a agência reduziu os volumes totais de combustível renovável para o ano de conformidade de 2016 em 500 milhões de galões. Na regra final de junho de 2022, descrita em nosso alerta anterior, a EPA estabeleceu um padrão adicional de 250 milhões de galões para 2022 para restaurar a redução. Nessa regra final, a EPA indicou que estabeleceria outro padrão de 250 milhões de galões para concluir a restauração, que a EPA assume nesta regra proposta atual.11

Para BBD, o Clean Air Act fornece metas de volume até 2012, e a EPA estabeleceu requisitos de BBD em suas regras anuais desde 2013. A EPA define metas de BBD para três anos, de 2023 a 2025, em um bilhão de galões reais (não um bilhão Rin):12

Diferentemente das regras anteriores, a EPA estabelece padrões de tamanho para três anos. A EPA escreve que estabelecer benchmarks por três anos “é apropriado porque fornecerá ao mercado a certeza da demanda necessária para planos de negócios e investimentos de longo prazo”.13 A EPA continua a considerar difícil e incerta qualquer distância adicional e acredita que a proposta de exigência de volume de três anos “atinge um equilíbrio razoável entre certeza em nossas projeções e garantia de investimento”.14 Em reconhecimento adicional da importância da certeza para a comunidade regulamentada, a EPA também está solicitando especificamente comentários sobre o desenvolvimento de padrões para 2026.

Além de definir os requisitos anuais de tamanho, a EPA é orientada pela CAA a definir padrões percentuais que se aplicam às partes vinculadas.dia 15 As partes obrigadas “multiplicam os critérios percentuais pelo total de gasolina e diesel não renováveis ​​que produzem ou importam para determinar os compromissos de volume renovável (“RVOs”). RVOs são o número de RINs que a parte obrigada é responsável por comprar para demonstrar o cumprimento dos Regra do RFS para aquele ano.”16 Mantendo a abordagem plurianual para estabelecer metas de volume, a EPA também adota critérios percentuais plurianuais na regra proposta:17

Uma vez aprovados, os critérios percentuais aplicáveis ​​de 2023 a 2025 serão adicionados aos regulamentos RFS em 40 CFR § 80.1405(a).

B. RINs de eletricidade renovável (“eRINs”)

A EPA também está propondo uma estrutura de como os eRINs podem ser implementados e gerenciados no programa RFS, com a proposta de começar a gerar eRINs em 1º de janeiro de 2024. A proposta aborda quais partes podem gerar eRINs, como evitar a contagem dupla de eRINs, e definir requisitos de dados para geração de eRIN.18 A EPA também sugere revisar os valores de equivalência para eletricidade renovável. Os valores de equivalência são exclusivos para cada biocombustível e determinam quantos RINs podem ser gerados por galão físico e como cada galão é calculado para atender aos padrões aplicáveis.19 Conforme declarado em 40 CFR § 80.1415, o valor atual é 22,6 kWh/RIN, e a EPA propõe uma alteração para 6,5 ​​kWh/RIN, que a EPA acredita refletir com mais precisão o uso de eletricidade como combustível de transporte.

CONTEXTO: O caminho aprovado para eRINs

Os combustíveis renováveis ​​do programa RFS podem ser biocombustíveis líquidos e não líquidos, como gás natural comprimido renovável (GNC renovável) ou gás natural liquefeito renovável (GNL renovável), usado como combustível para transporte.20 A EPA criou uma estrutura para a integração de biocombustíveis não líquidos por meio de sua Regra Final de 2010 (conhecida como Programa RFS2).21 O programa RFS2 trata a eletricidade renovável de maneira diferente do GNL/GNL, mas, em certas circunstâncias, a eletricidade renovável se qualifica como um combustível renovável. O programa RFS2 criou provisões regulatórias para a geração de RIN para eletricidade renovável “em antecipação ao trabalho futuro no qual a EPA oferece um caminho para a geração de RIN para eletricidade feita a partir de biomassa renovável e seu uso como combustível para transporte”.22 Embora a EPA reconheça que a eletricidade renovável faz parte do programa RFS desde 2010, e a EPA tenha criado um caminho para a geração de eletricidade RIN a partir do biogás em 2014,23 Até o momento, a EPA não registrou uma parte para gerar números RIN a partir de eletricidade renovável.24 Nesta regra proposta, a EPA reconhece que agora está pronta para estabelecer um programa regulatório para eRINs.25

Resumo: Criar eRINs

A EPA designou o fabricante do equipamento original (“OEM”) do veículo como a única fonte de crédito eRIN. Os OEMs podem criar eRINs com base em veículos elétricos leves novos e vendidos anteriormente (“EVs”)26 Vendido através da celebração de contratos com geradores de eletricidade produzidos a partir de biogás qualificado. Os números eRIN representarão “a quantidade de eletricidade renovável especificada para uso em veículos elétricos leves novos e vendidos anteriormente (mais antigos) para transporte, desde que eletricidade renovável suficiente seja produzida e contratada pelo fabricante do equipamento original”.27

A proposta da EPA prevê que os principais participantes na cadeia de fornecimento de geração eRIN sejam o produtor de biogás, o gerador de eletricidade e o OEM: (1) produtores de biogás (por exemplo, aterros sanitários ou digestores agrícolas) produzirão biogás sob caminhos aprovados pela EPA, proteção ambiental de biogás para eletricidade sob o programa RFS; (ii) Geradores de eletricidade renovável usarão biogás fornecido diretamente para suas próprias unidades de geração de eletricidade (por exemplo, aterro sanitário ou digestor com unidade de geração de eletricidade no local) ou gás natural renovável adquirido para gerar eletricidade renovável colocada em uma rede elétrica que atende os Estados Unidos próximo. ; e (iii) os OEMs limitarão o consumo de eletricidade de seus veículos elétricos na frota em uso (para veículos elétricos novos e antigos) e adquirirão, por meio de contratos bilaterais com geradores de eletricidade renovável, a capacidade exclusiva de gerar um RIN de eletricidade renovável gerada por geradores de eletricidade renovável suficientes para cobrir o consumo de eletricidade da frota.28 Os OEMs poderão então gerar eRINs que representam a menor quantidade de eletricidade usada pelas frotas de EV em uso e eletricidade renovável gerada por geradores de eletricidade renovável sob seu contrato OEM bilateral.29

Embora apenas os OEMs tenham permissão para gerar eRINs, a EPA espera que o valor do eRIN seja distribuído para várias partes após a geração, incluindo refinarias e importadores de combustível com obrigações RFS.30

A EPA elabora sua proposta, bem como a proposta alternativa, que se concentra em facilitar um maior acesso à infraestrutura de carregamento, sobre a qual a EPA está buscando comentários.31

1EPA, EPA-HQ-OAR-2021-0427, Programa Padrão de Combustível Renovável (RFS): 2023-2025 Padrões e Outras Alterações (30 de novembro de 2022), disponível em https://www.epa.gov/system/files/ documentos / 2022-12 / rfs-set-rule-nprm-2022-11-30.pdf (“Regra do grupo proposta”). Em 13 de dezembro de 2022, a EPA publicou um aviso de audiência pública no Federal Register. 87 FR 76194 (13 de dezembro de 2022), disponível em https://www.federalregister.gov/documents/2022/12/13/2022-26943/public-hearing-for-rfs-standards-for-2023-2025- e Outras alterações.

2Regra de grupo proposta em 15-16.

3Nós vemos Site da EPA, disponível em https://www.epa.gov/renewable-fuel-standard-program/proposed-renewable-fuel-standards-2023-2024-and-2025 (os participantes dos estados devem se registrar por e-mail para [email protected] epa.gov, e um formulário de registro separado deve ser enviado para cada pessoa até 3 de janeiro de 2023).

442 USC § 7545(o).

5Lei de Política Energética de 2005 (PL 109-58); Lei de Independência e Segurança Energética de 2007 (PL 110-140).

642 USC §7545(o)(2)(B) (declarando metas de volume legal), §7545(o)(3)(B) (mandato da EPA para definir o compromisso anual para combustíveis renováveis), §7545(o)(7 ) ) (fornecendo à EPA autoridade de renúncia).

7Base de grupo sugerida em 24.

8EU IRIA. às 10; No dia 24, n. 14.

9EU IRIA. às 11.

10A EPA especifica que os requisitos de tamanho de celulose propostos incluem tamanhos projetados para eRINs para os anos de 2024 e 2025, mas nenhuma projeção para eRINs para 2023. O grupo proposto o baseia em 15.

11Regra de grupo sugerida às 11 horas.

12EU IRIA.

13Base de grupo sugerida em 12.

14EU IRIA.

dia 15EU IRIA. em 166. As partes obrigadas são os produtores e importadores de gasolina e diesel, conforme definido em 40 CFR 80.1406(a).

16A regra de grupo proposta em 166.

17EU IRIA. Em 31, 173.

18EU IRIA. às 14.

19EU IRIA. em 309.

20EU IRIA. em 173.

2175 FR 14670, 14729 (26 de março de 2010).

22A base de grupo proposta é de 174.

2379 FR 42128 (18 de julho de 2014).

24A base de grupo proposta é de 174.

25EU IRIA. em 175.

26Na regra proposta, a EPA define “veículos elétricos leves” da seguinte forma: “Para os fins desta introdução, por veículos leves (às vezes referidos como carros e caminhões leves), queremos dizer coletivamente veículos leves e caminhões leves conforme definido em 40 CFR 86.1803-01. Por veículo elétrico ou EV, também para os fins desta introdução, entendemos veículos elétricos e veículos elétricos híbridos plug-in conforme definido em 40 CFR 86.1803-01. Um veículo elétrico leve é um veículo leve (por exemplo, um veículo leve ou caminhão leve) e um EV (qualquer veículo elétrico ou veículo elétrico híbrido plug-in).”

27A base de grupo proposta é de 178.

28EU IRIA. em 247.

29EU IRIA.

30EU IRIA. em 178.

31EU IRIA. em 179, 204.

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